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昭通市全面構(gòu)建公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道創(chuàng)新成果介紹

時(shí)間:2019-11-11

一、基本情況

(一)創(chuàng)新成果背景

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))明確指出“監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道”,要求突破傳統(tǒng)“交易場(chǎng)所物理整合與交易服務(wù)管理機(jī)構(gòu)整合路徑,以及監(jiān)督體制不清、監(jiān)督通道不暢,監(jiān)督缺乏有效監(jiān)管”的監(jiān)管模式,創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易服務(wù)與全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督的全新模式。

(二)解決的問題

1、通過見證、監(jiān)督和監(jiān)管通道建設(shè),實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、管理和監(jiān)督職能相分離;

2、通過縱向貫通、橫向互聯(lián),解決了紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計(jì)部門遠(yuǎn)程監(jiān)管手段缺乏的難題;

3、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督,解決了行政監(jiān)督分塊隔離和監(jiān)管缺位的難題;

4、通過宏觀和微觀監(jiān)督方式,解決了監(jiān)督效能不高的問題;

5、通過監(jiān)督留痕,解決了監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)督人員監(jiān)管難的題;

6、解決了傳統(tǒng)開評(píng)標(biāo)音視頻監(jiān)控方式存在的諸多弊端。

二、主要措施

(一)建設(shè)智慧中心,為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供平臺(tái)支撐。

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))文件精神,對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)改委對(duì)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求,2019年8月,新搬遷入駐“昭通市民之家”的昭通市公共資源交易中心圍繞“智慧服務(wù)、智慧管理、智慧交易、智慧監(jiān)管”四個(gè)方面,完成公共服務(wù)、交易實(shí)施、集中見證、集中在線監(jiān)督、評(píng)標(biāo)評(píng)審等功能保障分區(qū)建設(shè),部署了四大智能化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)(數(shù)字見證系統(tǒng)、開評(píng)標(biāo)在線監(jiān)督系統(tǒng)、開評(píng)標(biāo)在線監(jiān)管系統(tǒng)、項(xiàng)目音視頻自動(dòng)歸檔管理與查詢系統(tǒng)),為昭通市公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)管通道建設(shè)提供了平臺(tái)支撐。

(二)完善管理制度,為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供制度保障。

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局突出公共資源交易中心公共服務(wù)定位,圍繞“見證管理、見證范圍、見證內(nèi)容、見證記錄、見證匯報(bào)、意見反饋”建立了公共資源交易見證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)行政監(jiān)督部門完善了監(jiān)督管理辦法,為開展在線監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)管提供了制度保障。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段,為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供技術(shù)保障。

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局以數(shù)字化見證軟硬件系統(tǒng)為基礎(chǔ),以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線,在市本級(jí)和11縣(市、區(qū))建設(shè)了在線監(jiān)督室,為行政監(jiān)督部門提供在線監(jiān)督技術(shù)平臺(tái)。市住建局和交運(yùn)局先行先試,依托市級(jí)平臺(tái),在本單位建立了遠(yuǎn)程在線監(jiān)督中心,對(duì)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)以及專家抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)督,遠(yuǎn)程在線下達(dá)監(jiān)督指令。通過“制度+技術(shù)”相結(jié)合,解決了遠(yuǎn)程在線監(jiān)督中心建設(shè)的安全性和規(guī)范性管理難題。在市公共資源交易中心獨(dú)立建設(shè)了集中在線監(jiān)管中心,為紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門,以及行業(yè)監(jiān)管部門等綜合監(jiān)管單位提供集中在線監(jiān)管平臺(tái)。

(四)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化,為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)只有解決了對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)監(jiān)督的技術(shù)和管理難題,遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化才有可能得以真正實(shí)現(xiàn)。為此,昭通市政務(wù)服務(wù)管理局通過優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室建設(shè)部署,開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式,建立了“全程有監(jiān)督、主副場(chǎng)有見證、遠(yuǎn)程能監(jiān)管、監(jiān)督有監(jiān)管、標(biāo)后可追溯”的綜合監(jiān)督體系,有效解決專家獨(dú)立評(píng)審和場(chǎng)地資源不足等問題。今年1—10月,昭通市已經(jīng)完成異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目356個(gè),建設(shè)工程交易項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)率達(dá)80%以上,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程交易項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。

三、應(yīng)用成效

2019年8月,全市公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)管通道平臺(tái)全面上線運(yùn)行以來,橫向互聯(lián)、縱向貫通的綜合監(jiān)管體系基本實(shí)現(xiàn),通過制度和技術(shù)創(chuàng)新,為全面實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和開展智慧監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的形成,監(jiān)管效能得到極大提升。

昭通市通過縱向與省級(jí)貫通,橫向覆蓋市級(jí)和縣級(jí)有關(guān)部門,為紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計(jì)部門提供了高效、便捷、安全的監(jiān)管通道,提升了監(jiān)督的積極效和主動(dòng)性,監(jiān)管效能得到提高。

(二)綜合監(jiān)督體系的建立,管辦分離得到了進(jìn)一步夯實(shí)。

公共資源交易中心通過數(shù)字見證系統(tǒng),提供見證服務(wù),履行見證職能,協(xié)助行政監(jiān)督部門及時(shí)處理交易異常;行業(yè)主管部門建立了遠(yuǎn)程在線監(jiān)管中心,可以選擇到公共資源交易中心監(jiān)督大廳履職,也可以在本單位遠(yuǎn)程在線監(jiān)督,多種監(jiān)督手段和監(jiān)督方式并存,有效遏制了監(jiān)督人員缺位現(xiàn)象,為全市以及全省“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程在線監(jiān)督模式的推廣積累管理、制度和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),初步構(gòu)建起“管辦分離,責(zé)權(quán)明確,協(xié)調(diào)高效,事中有留痕、事后可追溯”的綜合監(jiān)管體系。

(三)數(shù)字化監(jiān)管通道的形成,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督有監(jiān)管

通過昭通市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門以及行業(yè)監(jiān)管單位可查詢交易過程及數(shù)據(jù)文件,遠(yuǎn)程及時(shí)核查公職人員及行政主管部門履職情況,有效解決了“監(jiān)督無監(jiān)管”的問題。

(四)音視頻文件自動(dòng)分類歸檔管理,推動(dòng)了項(xiàng)目文件“一項(xiàng)一檔”的真正落實(shí)

昭通市所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的開標(biāo)、專家抽取和評(píng)標(biāo)音視頻以及開標(biāo)內(nèi)容、專家評(píng)審電腦桌面內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了按照行政區(qū)域、行業(yè)類型、時(shí)間段進(jìn)行自動(dòng)分類歸檔,單個(gè)項(xiàng)目平均占據(jù)的存儲(chǔ)空間不到5G,降低了存儲(chǔ)成本,單個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程的音視頻文件平均超過10個(gè),保證了標(biāo)后責(zé)任追溯足夠的數(shù)據(jù)來源。

四、成果特色

昭通市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管通道建設(shè)有六大創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

(一)創(chuàng)新了數(shù)字化見證服務(wù)新模式

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局圍繞“交易保障、場(chǎng)地使用和場(chǎng)地管理”三方面,通過部署集中數(shù)字見證系統(tǒng),建立見證工作管理制度,率先創(chuàng)新了在線數(shù)字見證服務(wù)新模式。

(二)創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同監(jiān)督和智慧監(jiān)管新通道

通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)督通道,將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全面轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督,為紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計(jì)部門等開辟了多種監(jiān)督和監(jiān)管通道,對(duì)開展智慧監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)督具有重要意義。

(三)創(chuàng)新了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化監(jiān)督新格局

通過創(chuàng)新遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室建設(shè)模式,為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供了充足的場(chǎng)所資源;通過創(chuàng)新監(jiān)管模式,為專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn),工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化率達(dá)80%以上。

(四)監(jiān)督有留痕,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)督人員的有效監(jiān)管。

通過制度創(chuàng)新,完善了行政監(jiān)督工作管理辦法;通過技術(shù)創(chuàng)新,全程記錄監(jiān)督人員的履職行為和過程;通過數(shù)字化監(jiān)管通道,完善了對(duì)監(jiān)督人員監(jiān)管的技術(shù)手段。

(五)監(jiān)督更徹底,實(shí)現(xiàn)了宏觀監(jiān)督向微觀監(jiān)管延伸

對(duì)開標(biāo)、專家抽取、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督和歸檔從傳統(tǒng)單一的音視頻內(nèi)容向開標(biāo)記錄、開標(biāo)內(nèi)容、專家抽取記錄、專家音視頻、評(píng)標(biāo)電腦桌面、監(jiān)督行為等微觀方向縱深,監(jiān)管廣度和深度得到了強(qiáng)化。

(六)歸檔更智能,實(shí)現(xiàn)了音視頻文件自動(dòng)分類存儲(chǔ)管理

實(shí)現(xiàn)了以流程為主線,貫穿開標(biāo)、專家抽取、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等業(yè)務(wù);以內(nèi)容為核心,涵蓋場(chǎng)地音視頻、開標(biāo)內(nèi)容、專家抽取操作、專家音視頻、評(píng)標(biāo)電腦桌面、監(jiān)督行為等;以科技為手段,實(shí)現(xiàn)了海量音視頻文件以項(xiàng)目為單位自動(dòng)化歸檔管理、低成本存儲(chǔ)。

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