為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，各地公共資源交易平臺(tái)紛紛關(guān)停，具體恢復(fù)時(shí)間未知，導(dǎo)致建設(shè)工程延期、政府采購(gòu)擱置；國(guó)內(nèi)仍有很大一部分招標(biāo)全過(guò)程或者部分環(huán)節(jié)處于線下模式，耗時(shí)費(fèi)力，在疫情面前被迫暫停，采購(gòu)工作面臨巨大困難，使采購(gòu)工作的進(jìn)程受到重創(chuàng)。
“發(fā)改委、財(cái)政部相繼發(fā)文”指明方向：
《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)﹝2020﹞23號(hào)）
“對(duì)于確有必要在疫情防控期間開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)及相關(guān)工作，要盡量選擇網(wǎng)絡(luò)、電話、郵寄等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施。疫情防控期間需要選取政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的，原則上不采取現(xiàn)場(chǎng)抽取方式，可由采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取或根據(jù)實(shí)際情況自行選定。”
《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào)）：
“對(duì)確需開(kāi)展、按規(guī)定應(yīng)在公共資源交易中心實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)，因公共資源交易中心暫停業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展的，可在其他平臺(tái)或其他場(chǎng)所進(jìn)行?！?/p>
“有條件的地方盡量在線提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審等流程。”
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）
“各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面?！?/span>
《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）
“為有效降低現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)帶來(lái)的人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時(shí)間表，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)?！?/p>
在疫情影響下，招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化的進(jìn)程將被加快，第三方電子采購(gòu)交易平臺(tái)融入公共資源交易系統(tǒng)的需求將更為迫切。“全流程電子化”與“第三方電子交易平臺(tái)的應(yīng)用”成為對(duì)抗疫情下采購(gòu)危機(jī)的“一劑良藥”。
這“藥效”如何？國(guó)有企業(yè)自建的“第三方平臺(tái)”能否擔(dān)負(fù)起政府采購(gòu)的重任？監(jiān)督監(jiān)管要求能否達(dá)標(biāo)？下面以招商局集團(tuán)電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“招商局平臺(tái)”）的真實(shí)解決方案為您逐一分析介紹。
全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)是將傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)全流程借助互聯(lián)網(wǎng)線上化實(shí)現(xiàn)，即利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目在線立項(xiàng)及審批、招標(biāo)公告在線發(fā)布、招標(biāo)文件及澄清補(bǔ)遺文件在線下載、投標(biāo)文件線上提交、在線開(kāi)標(biāo)、在線評(píng)標(biāo)、在線澄清答疑、在線發(fā)布中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書(shū)線上發(fā)出等活動(dòng)。
招標(biāo)人/招標(biāo)代理使用電子編制工具編制電子招標(biāo)文件，并用CA數(shù)字證書(shū)進(jìn)行加密和電子簽章后通過(guò)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布。依法必招項(xiàng)目的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告及公示將按照國(guó)家規(guī)定同步推送至中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。
投標(biāo)人在線下載招標(biāo)文件、澄清補(bǔ)遺資料，在線遞交投標(biāo)保證金或辦理電子投標(biāo)擔(dān)保（保函等），利用電子投標(biāo)文件編制工具編制投標(biāo)文件，并進(jìn)行加密和簽章后生成電子投標(biāo)文件。在線遞交投標(biāo)文件，在線參加開(kāi)標(biāo)儀式，并可進(jìn)行遠(yuǎn)程在線講標(biāo)、答疑，線上查看評(píng)標(biāo)結(jié)果、下載中標(biāo)通知書(shū)，線上異議投訴等，足不出戶(hù)完成所有投標(biāo)工作。在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，投標(biāo)保證金可由招標(biāo)人/招標(biāo)代理直接線上原路徑退還。
為滿(mǎn)足招標(biāo)人地域需求，招商局平臺(tái)現(xiàn)在深圳、北京、上海、武漢、大連、漳州等城市設(shè)有評(píng)標(biāo)室，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)無(wú)縫銜接。評(píng)標(biāo)室按照國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)要求搭建，具有場(chǎng)地音視頻采集、評(píng)審專(zhuān)家個(gè)人音視頻采集以及評(píng)標(biāo)電腦桌面錄制的功能，滿(mǎn)足記錄評(píng)標(biāo)全過(guò)程，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程保密等監(jiān)管要求。
平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部專(zhuān)家的應(yīng)用，招標(biāo)人可實(shí)現(xiàn)：①庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家隨機(jī)抽??；②自帶專(zhuān)家（外部專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、招標(biāo)人代表）滿(mǎn)足各類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求。
招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招投標(biāo)文件與音視頻文件可在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一鍵歸檔，招標(biāo)采購(gòu)流程全程在案、永久追溯。招標(biāo)人和監(jiān)督人均可隨時(shí)登陸平臺(tái)查看授權(quán)范圍內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況。
了解完流程，那么下面這些問(wèn)題肯定也是你最關(guān)心的地方：
《電子簽名法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)?！钡谑龡l規(guī)定：“電子簽名同時(shí)符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專(zhuān)有；（二）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；（四）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)?！笨梢?jiàn)，只有簽名或簽章為電子數(shù)據(jù)、為簽名人所有，且真實(shí)可靠，可驗(yàn)證，才是符合電子簽名法中的可靠簽名。才是《電子招投標(biāo)辦法》第二條第三款規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力?！钡挠行ЯΦ臄?shù)據(jù)電文。因此使用CA證書(shū)在交易平臺(tái)進(jìn)行身份識(shí)別、電子簽名、加解密等操作，才能保證電子投標(biāo)文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。單純的紙質(zhì)蓋章掃描件上傳是不具備此效力的哦~
招商局平臺(tái)的全流程招標(biāo)采購(gòu)工作均通過(guò)CA登錄識(shí)別身份后進(jìn)行，不僅保證了招標(biāo)流程的法律效力，還支持一鍵簽章等功能，傳統(tǒng)投標(biāo)中投標(biāo)人線下上百次的簽字和蓋章工作可以在短短幾秒鐘內(nèi)完成，合法高效。
系統(tǒng)的安全性、運(yùn)行的穩(wěn)定性是全流程電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。招商局平臺(tái)現(xiàn)已利用集團(tuán)信息化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)在兩地間的異地備份。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)穩(wěn)定、不間斷運(yùn)行，對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用進(jìn)行深度改造，現(xiàn)已完成系統(tǒng)、應(yīng)用在兩朵云端的同步部署，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、應(yīng)用的雙活運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間與恢復(fù)點(diǎn)目標(biāo)接近為0，確保平臺(tái)運(yùn)行更加安全、可靠、穩(wěn)定。有這些扎實(shí)穩(wěn)定的支持，全流程電子招標(biāo)工作不再需要任何線下“備份”了。
二、在全流程電子化情況下如何監(jiān)管？與傳統(tǒng)監(jiān)管方式有何不同？
全流程電子交易系統(tǒng)在交易功能之外，還具備獨(dú)立的監(jiān)督功能，方便行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。平臺(tái)通過(guò)搭建業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)和開(kāi)評(píng)標(biāo)在線監(jiān)督系統(tǒng)，滿(mǎn)足對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全流程操作的在線實(shí)時(shí)查看，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電腦桌面的實(shí)時(shí)查看和永久記錄。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在線、永久追溯”的目標(biāo)。
這種“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式改變了傳統(tǒng)的以項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)備案+開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安防監(jiān)控為手段的監(jiān)管模式，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式下監(jiān)管深度和廣度不足的問(wèn)題，解決了傳統(tǒng)方式下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)音視頻存儲(chǔ)困難的瓶頸，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式下監(jiān)管成本和監(jiān)管效率的矛盾。
經(jīng)過(guò)三年的應(yīng)用與發(fā)展，監(jiān)督系統(tǒng)正積極向智能監(jiān)管的方向探索，目前已將法律和制度嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)全流程違法違規(guī)的預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)時(shí)間效率的預(yù)警。同時(shí)也在不斷探索與政府行政監(jiān)督電子化的融合，2017年，通過(guò)與漳州開(kāi)發(fā)區(qū)工程建設(shè)交易中心合作，共同建設(shè)漳州開(kāi)發(fā)區(qū)交易中心（招投標(biāo)中心漳州分中心），作為福建省公共資源交易中心體系的一部分，已實(shí)現(xiàn)與福建省交易中心系統(tǒng)對(duì)接（公告發(fā)布、公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)），協(xié)助漳州開(kāi)發(fā)區(qū)政府完成對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。2019年經(jīng)江蘇省海門(mén)市政府批準(zhǔn)，同意集團(tuán)下屬江蘇重工的進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入集團(tuán)招采平臺(tái)實(shí)施，并按照現(xiàn)有監(jiān)管方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)啟政企合作新模式。
招商局平臺(tái)作為第三方交易平臺(tái)，在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運(yùn)營(yíng)管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)的要求。按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委20號(hào)令)中“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證，通過(guò)檢測(cè)、認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上公布”的要求，于2017年6月通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證并獲得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證證書(shū)（平臺(tái)類(lèi)別為：第三方交易平臺(tái)），達(dá)到CTSEBS01-2016《電子招投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》中功能和業(yè)務(wù)規(guī)則三星（最高級(jí)）技術(shù)要求。2017年4月實(shí)現(xiàn)與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。
招商局平臺(tái)除滿(mǎn)足全流程電子招標(biāo)采購(gòu)功能外，還可滿(mǎn)足詢(xún)比價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、競(jìng)價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)方式的全流程線上實(shí)施，采購(gòu)人可通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息、澄清文件，在線組織評(píng)審、談判，并最終發(fā)布中選結(jié)果、中選通知書(shū)；供應(yīng)商可線上參與項(xiàng)目、下載采購(gòu)文件等資料，在線遞交響應(yīng)文件。此外招商局平臺(tái)積極研究、運(yùn)用采購(gòu)大數(shù)據(jù)，為用戶(hù)提供采購(gòu)支持。例如在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)環(huán)節(jié)的專(zhuān)家抽取成功率預(yù)測(cè)功能，能有效提升一次抽取的成功概率，提高工作效率。
招商局平臺(tái)始終以用戶(hù)為核心，并提供專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的綜合服務(wù)。為提高集團(tuán)內(nèi)公司的工作效率，真正做到文件不落地、數(shù)據(jù)不落地、操作不落地，2017年開(kāi)始至今已完成內(nèi)部多個(gè)異構(gòu)系統(tǒng)的全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目從內(nèi)部立項(xiàng)審批到外部采購(gòu)交易完成的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)招商局平臺(tái)積極配套在線智能客服系統(tǒng)，并建立7×24小時(shí)客服機(jī)制，全力提升與用戶(hù)的溝通與協(xié)同，不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題、不怠慢任何一次溝通。
自2015年起，國(guó)家不斷提出要求整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系，提高公共資源配置的效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2019年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），要求到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。并明確中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺(tái)，依法接受監(jiān)督管理。
招商局平臺(tái)作為中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)，已在2017年實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。我們相信隨著公共資源交易平臺(tái)整合的深入，要素市場(chǎng)化配置的程度將得到提高，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失的問(wèn)題將得到解決。更重要的是隨著公共資源交易平臺(tái)與社會(huì)化交易平臺(tái)的融合，公共服務(wù)供給不充分的現(xiàn)狀將得到極大改善，并最終在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管的共同作用下，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
招商局平臺(tái)由中國(guó)交通進(jìn)出口有限公司投資建設(shè)并以“招商局集團(tuán)招投標(biāo)中心”名義承擔(dān)運(yùn)營(yíng)職責(zé)。自2016年12月29日上線以來(lái)，按照“一個(gè)平臺(tái)、多方應(yīng)用、統(tǒng)一管理、規(guī)范招標(biāo)”思路，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，高起點(diǎn)出發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。截止2019年12月31日，平臺(tái)累計(jì)上線項(xiàng)目70306個(gè)，上線金額1369.83億元人民幣。招標(biāo)人和招標(biāo)代理累計(jì)入庫(kù)2102家，供應(yīng)商入庫(kù)75510家，專(zhuān)家入庫(kù)4845人。
當(dāng)此抗擊疫情的關(guān)鍵階段，平臺(tái)通過(guò)實(shí)施電子化采購(gòu)，有效降低現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)帶來(lái)的人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，為各采購(gòu)單位順利開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作提供了保障。通過(guò)“不見(jiàn)面”交易模式，最大程度減少人員聚集，降低交易成本，提高交易效率。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行。至2月10號(hào)以來(lái)，共在深圳、北京、上海各中心，通過(guò)線上遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)方式完成了61個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目和447個(gè)非招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作。
來(lái)源：招商局集團(tuán)招投標(biāo)中心
